花卉世界网 3月6日消息：日前，《珠海市城市总体规划（2001—2020年）（2015年修订）》（以下简称《总规》）获国务院批准，成为珠海第五版城市总体规划，为珠海今后五年发展描绘了更加清晰的蓝图。
这是珠海市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府系列重要精神，结合自身实际作出的积极探索，是建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的路径优化。
作为指导与调控城市发展建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，《总规》是指导编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划等各层级规划的法定依据，是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。其批准实施，将对珠海的经济社会发展产生强大的推动作用。
今天，南方日报推出“新蓝图大未来——珠海城市总体规划特别报道”，对《总规》修订的背景、意义、重点、亮点以及由此勾勒出的珠海前景进行全面、深度的解读，敬请垂注。
近日，精心修订的《总规》获国务院批复，成为社会关注并热议的焦点。
这是珠海为适应内外环境变化所做的科学调整。抢抓近年来的一系列重大机遇，珠海邀请国内外大师进行了一系列高端谋划，明确了新的发展定位和战略。而作为一座城市总体性、战略性的指导文件，第四轮的城市总体规划已有不适应之处，修订后的《总规》将更符合珠海发展实际，更具有指导性。
这是珠海城市发展理念的一次更新升级。结合新型城镇化战略的实施，珠海在此次修订中贯彻了科学发展、以人为本、生态文明、传承文化、城乡统筹等理念，符合新常态与自贸区时代的发展要求，为未来发展定下了“指南针”。
这是“蓝色珠海，科学崛起”的全新起点。中国城市规划设计研究院深圳分院副院长范钟铭认为，《总规》对珠海如何落实新型城镇化战略、建设国际宜居城市，如何深度融入珠三角世界级城市群、建设珠港澳国际都会区做出了创新探索，将推动珠海早日建成国际宜居城市、珠江口西岸核心城市和“生态文明新特区、科学发展示范市”，展示中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
新蓝图，大未来，珠海已经按下“快进键”。
内外环境变局呼唤规划“升级”
总体规划的修改，是珠海对“规划引领”的坚持，也源于珠海内外环境的变化。
珠海市住规建局有关负责人介绍，珠海上一轮（第四轮）的城市总体规划修改于2003年获国务院批准实施，至今已有10多年，其对珠海近10多年的发展起到很好的规划指导作用。但经过多年发展，珠海的内外环境均发生了较大的变化：
区域定位升级。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》明确提出把珠海建设成为珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市的目标要求，赋予珠海引领珠江口西岸发展、率先转型发展的新使命。
港珠澳大桥的建设，使珠海从此前的一个交通末梢变为区域交通枢纽，成为内地唯一同时连接港澳的城市，加上横琴自贸试验区的建设，珠海正深度融入珠港澳国际都会区，为未来发展吸引资金、人才、技术等先进的生产要素带来了全新的机遇。
新一轮产业革命的兴起对珠海的产业发展提出了新的要求。当前，知识经济和低碳经济成为新的产业发展趋势，这些以人才和技术为核心、以绿色低碳发展为要求的产业倒逼坚持生态文明发展道路的珠海在产业发展策略进行相应调整。
新型城镇化上升为国家战略，强调城市的规划建设必须坚持集约发展、以人为本、生态文明、传承文化。《总规》说明书认为，珠海过去强调生态宜居环境与城市特色塑造的发展模式符合新型城镇化的发展要求，但仍需将成功的经验和新型城镇化的新要求进一步落实到总体规划的实施中，引领未来的城市发展。
从内部环境来看，通过近年来改革的不断深化、转型升级的不断深入，珠海的交通基础设施、国际化法治化营商环境、重大平台等建设都取得明显成效，高栏港国家级经济技术开发区、富山工业园、西部生态新城等建设使西部迎来全新的发展机遇，成为珠海经济发展与推进城镇化的主战场。
“一系列利好使珠海的战略地位得到极大的提升，第四版城市总体规划所确定的城市性质和发展定位已难以适应新的要求，在实施过程中还存在着产业要素集聚能力不强、市域城镇空间体系失衡、交通末梢地位亟待扭转、土地利用效率有待提升等问题。面对发展环境和条件的变化，只有进行相应的调整，才能使总体规划更符合发展实际。”珠海市住规建局有关负责人说。
顺势而为乘势而上突出五大重点
与上一版相比，这份影响珠海未来数年发展的《总规》究竟修改了哪些地方？《珠海城市总体规划说明书》（以下简称《说明书》）对此进行了详细的解读。
在国家战略要求下，《总规》对城市发展目标和性质进行了调整。
港珠澳大桥建设、南海战略、横琴开发等一系列国家战略的实施，要求珠海进一步与港澳融合发展，加快推动横琴、高栏、西部生态新城的建设，通过模式创新打造珠江口西岸核心城市。《总规》提出，要“按照生态文明新特区、科学发展示范市的定位和国际宜居城市标准，与港澳共建国际都会区，打造美丽中国城市样板。”这使城市发展目标和性质进一步明晰，也更符合实际。
区域与城市空间结构布局得到进一步优化。
面对新的战略机遇，《总规》修改从全市域层面重新梳理城市空间层次与结构，同时基于港珠澳大桥建设后珠海与港澳区域关系得到强化、产业发展与城市功能更紧密对接的事实，规划统筹考虑了高新区、西部城区、横琴新区等战略性地区的城市功能，提出了建设“中心城区和横琴新区—新城—中心镇”的城市空间结构，合理安排产业布局，实现区域空间结构和布局的优化。
新型城镇化的核心理念进一步贯彻实施。
珠海在过去的发展过程中一直坚持以人为本，注重生态环境的保护，此次《总规》调整的许多举措包括合理控制城市开发与建设用地增长边界、划定耕地与生态红线、通过土地集约高效利用促进城市空间结构优化、促进城乡统筹发展、构建城乡一体的公共服务设施体系、探索“多规融合”等，都使未来的发展更加符合新型城镇化的要求。
城市发展更加注重强化海洋特色与历史文化保护。
海洋是珠海未来发展的重大空间所在。在保护海洋与文化资源的基础上，《总规》更加注重海岛与岸线的合理利用与开发、历史文化的保护与利用，为国际宜居城市的建设营造了鲜明的城市特色。
公共设施与市政基础建设和布局进一步完善。
随着城市空间结构的调整，对公共设施的需求也在增长并且更加多元。《总规》更加注重完善各类公共服务设施与市政基础设施，形成现代化的社会公共服务体系、绿色交通体系和市政基础设施体系。
助力共建珠港澳国际都会区
“规划成功是最大的成功。”此次《总规》根据发展环境的变化，也对下一步的城市发展目标、理念、城市格局、产业选择等进行了重新的梳理，对珠海未来的发展有重大意义。
市住规建局有关负责人表示，《总规》是指导与调控全市发展建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，是指导编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划等各层级规划的法定依据，是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台，将对未来的经济社会发展带来深刻的影响。
空间结构的优化将进一步提高珠海的可持续发展能力。参与《总规》修改的中国城市规划设计研究院深圳分院院长范钟铭介绍，《总规》规定了珠海的生态控制线、城市开发边界、自然保护区、基本农田、人均用地面积等，保证了土地的集约利用，有利于推动城市的可持续发展。
新规划有利于推动产业竞争力的提升。作为珠江口西岸核心城市，提高自身的产业竞争力是重中之重。《说明书》指出，本次规划修改顺应全球第三次工业革命背景下追求节能低碳、资源节约、产品和服务趋向个性化的趋势，对接横琴开发、西部建设等重大机遇，提出要重点承接港澳高端服务业、全球高端制造业，同时依托生态环境与海洋资源优势大力发展生态农业与海洋经济，构建具有珠海特色的“三高一特”产业体系，有利于推动形成具有国际竞争力的现代产业体系。
新规划有利于市民享受到更多发展成果。针对基本公共服务供给仍有不足的情况，《总规》提出，要以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系，从规划上确保市民享受到更好的公共服务，实现幸福生活。“珠海还提出创建全人口口径的社会服务管理，充分考虑未来暂住人口增长的不确定性，以一定的弹性保障基础设施与公共服务需求，对于推进新型城镇化具有重要意义。”范钟铭说。
新规划有利于横琴自贸区建设和辐射效应的发挥。当前，广东自贸试验区横琴片区正加紧筹备、即将挂牌，这是珠海发展进程中的一件大事。在本次规划修改中，横琴新区在全市发展中的龙头作用得到显现，在城市空间布局上和中心城区并列，同时强化了西部生态新城、高新区等功能组团与横琴的联系以及珠海与港澳、穗深、珠江西岸城市的协调发展，有利于横琴自贸试验区进一步扩大开放并辐射珠江西岸乃至粤西地区的发展，对广东的区域均衡发展、港珠澳共建国际都会区有重要意义。
