海南是林业大省，全省有400万林农，发展林下经济对生态保护和农民增收发挥了重要作用。如何扩大林下经济规模，拉长产业链，优化产业结构，是海南在新形势下面临的重大课题。
发展林下经济助林农致富
据了解，2013年省政府办公厅下发了《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》，组织编写《海南省林下经济发展规划（2014-2020年）》。2014年我省申报认定林下经济示范基地67个，落实林下经济示范基地项目建设资金530万元进行扶持（其中国家级林下经济示范基地7个，省级林下经济示范基地60个）。并联合省财政厅制定了《2014年度海南省品牌林业发展资金申报指南》，争取资金1000万元对我省林下经济的标准化建设、质量认证、品牌认证、品牌建设、名牌企业建设、产品营销推介等项目进行扶持奖励。据统计，至2014年，全省林下经济发展面积211.7万亩，产值116.17亿元。
2014年，我省从事林下经济的林农达到58.3万人，人均纯收入7970.5元，绝对值虽不及全省农民平均收入水平9913元，但增幅高出18.9个百分点。尤为重要的是，村民收入稳定较快增长，大大减轻了人为砍伐森林、破坏生态的压力。10年间，海南森林覆盖率由55.6%提高到61.5%，在全国名列前茅。
拉长产业链 优化产业结构
我省林改虽然取得一定成绩，但还存在一些问题。一是省、市县林权管理服务中心机构不健全，影响林权管理、交易和服务农民工作的连续性；二是林下经济规模小，龙头企业少，带动农民增收能力不强；三是各级财政对林下经济扶持资金规模小，难以形成示范效应；四是企业和农民贷款抵押和贴息未得到有效解决，存在融资难；五是公益林因受法律法规限制难于变现；六是产业链发展处于较低的水平，产销脱节，产品深加工能力较弱。
如何扩大林下经济规模，拉长产业链，优化产业结构，是海南在新形势下面临的重大课题。
省林业厅有关专家建议，国家和省财政设立林下经济发展专项资金，有效促进林下经济发展，辐射带动农民增收。目前林下经济资金是从其他项目切块，操作很难，不易管理。而林下经济很重要，它解决农民增收与经济发展问题、解决生态保护与经济发展矛盾问题，解决经济发展与土地紧张矛盾问题，是农民增收的新途径、农村经济发展的新增长点。建议制定有关政策，认真解决企业和农民贷款抵押难、贴息难、融资难，公益林变现难，公益林补偿直补到户难等问题。
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